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      索引號: 001008003015001/2022-04785 主題分類: 國土資源、能源/土地
      文 號: 溫政辦〔2022〕8號 閱讀版本:
      發布機構:
      溫州市人民政府辦公室
      溫州市人民政府辦公室
      成文日期: 2022-01-30
      索引號: 001008003015001/2022-04785
      主題分類: 國土資源、能源/土地
      文 號: 溫政辦〔2022〕8號
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      成文日期: 2022-01-30

      溫州市人民政府辦公室關于印發
      溫州市突發地質災害應急預案的通知

      發布日期: 2022- 02- 14 14: 20 瀏覽次數: 來源: 溫州市人民政府辦公室 字體:[ ]

      各縣(市、區)人民政府,市政府直屬各單位:

      《溫州市突發地質災害應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

      溫州市人民政府辦公室

      2022年1月30日

      (此件公開發布)

      溫州市突發地質災害應急預案

      1  總則

      1.1  編制目的

      為高效有序應對突發地質災害,切實提高我市突發地質災害應急處置和救援工作水平,避免或最大限度地減少災害造成的損失,保護人民生命和財產安全,維護社會穩定。

      1.2  編制依據

      《中華人民共和國突發事件應對法》《地質災害防治條例》《浙江省地質災害防治條例》《浙江省突發地質災害應急預案》《溫州市突發事件應急預案管理辦法》《溫州市突發公共事件總體應急預案》等。

      1.3  適用范圍

      本預案適用于我市行政區域內,因自然因素或人為活動引發的危害人民群眾生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的突發地質災害防范與應急處置。

      1.4  工作原則

      堅持人民至上、生命至上,實行各級政府行政首長負責制,堅持以人為本、預防為主、統一領導、協調聯動、分級負責、屬地為主的原則。

      1.4.1  以人為本,保障安全。堅持以人民為中心,弘揚生命至上、安全第一的思想,把保障人民生命和財產安全作為應急工作的出發點和落腳點,最大限度地降低突發地質災害造成的人員傷亡、財產損失和社會影響。

      1.4.2  統一領導,部門協同。在各級黨委和政府領導下,建立協同機制,充分發揮有關部門和單位作用,做到統一領導指揮,各部門按照各自職責和權限協同聯動,形成應急工作合力。

      1.4.3  屬地管理,分級負責。堅持屬地為主、條塊結合的應急工作機制,按照突發地質災害等級分級負責,上下聯動,做到及時、快速、準確應對。

      1.5  突發地質災害分級

      按照人員傷亡、經濟損失程度分為一般、較大、重大和特別重大四個級別。

      1.5.1  一般突發地質災害

      因災造成死亡人數在3人以下(以下不含本數,下同),或因災造成直接經濟損失100萬元以下的。

      1.5.2  較大突發地質災害

      因災造成死亡人數在3人以上(以上包含本數,下同)、10人以下,或因災造成直接經濟損失在100萬元以上、500萬元以下的。

      1.5.3  重大突發地質災害

      因災造成死亡人數在10人以上、30人以下,或因災造成直接經濟損失在500萬元以上、1000萬元以下的。

      1.5.4  特別重大突發地質災害

      因災造成死亡人數在30人以上,或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的。

      2  風險辨識

      2.1  突發地質災害危險性評估

      溫州是多山地區,地形地貌復雜,山地丘陵面積約占全市面積的70%,地質環境條件脆弱,其中70%的面積為地質災害易發區,且地處中亞熱帶季風氣候區,每年受臺風、強降雨等極端天氣影響,容易引發突發地質災害。同時,各種工程活動對地質環境的改造,增加了人為引發地質災害發生的概率。2021年底,全市仍存在60處在庫地質災害隱患點和1366處地質災害分風險防范區,在不利氣象條件下有可能失穩致災?!笆濉逼陂g,溫州市共發生突發性地質災害387起,共造成4人死亡、1人失蹤和1人受傷?!笆濉逼陂g,溫州市共發生突發性地質災害428起,共造成7人死亡和6人受傷。預測未來五年地質災害出現的概率和近十年持平。

      2.2  突發地質災害應對能力評估

      市應急管理、自然資源和規劃等相關部門應對突發地質災害事故的應急監測能力、應急處置能力、應急隊伍建設等基本滿足應急要求。市自然資源和規劃部門地質災害應急技術支撐機構數為6個,市地質災害行業應急支撐技術單位數為4個,基本能滿足突發地質災害應急調查、監測和評價工作。市應急管理局已組建應急管理專家隊伍,入庫專家均具備處置突發地質災害事故實戰經驗,可為地質災害風險防控、應急處置等相關決策提供科學依據。市級有關單位和地質災害重點區域的縣(市、區)都配備了一定數量的各類專業設備和物資儲備,基本滿足應急需要,目前應急力量設置也比較合理,處置能力基本滿足應對各類事件。

      3  組織指揮體系和職責

      3.1  突發地質災害應急指揮部

      市突發地質災害應急指揮部(以下簡稱市應急指揮部),負責全市突發地質災害應急工作的組織實施、監督考核等工作。當發生特別重大、重大、較大突發地質災害時,市應急指揮部立即啟動應急工作,負責指揮和部署突發地質災害的應急處置工作。

      市應急指揮部指揮長由市政府分管副市長擔任,副指揮長由市政府聯系副秘書長、市應急管理局、市自然資源和規劃局主要負責人擔任,成員由溫州軍分區、市委宣傳部、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急管理局、市綜合行政執法局、市武警支隊、市氣象局、溫州電力局、市消防救援支隊、溫州通信發展辦公室、省第十一地質大隊等相關單位負責人組成??筛鶕碧幹玫男枰?,增加其他市級相關單位為成員單位。市應急指揮部辦公室設在市應急管理局,辦公室主任由市應急管理局分管負責人擔任。

      市應急指揮部主要職責:貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府有關突發地質災害應急搶險指示精神;組織、指揮和協調較大突發地質災害應對工作;配合省應急指揮部組織、協調特別重大、重大突發地質災害應對工作;部署和組織跨部門、跨地區的地質災害應急救援工作;督促、指導縣(市、區)政府及市級相關單位做好地質災害應急工作。

      市應急指揮部辦公室主要職責:組織、指導和協調全市突發地質災害應急處置工作;匯集上報災情、應急處置和救援進展情況;提出具體應急處置、救援方案和措施建議;貫徹市應急指揮部指示和部署,協調有關縣(市、區)突發地質災害應急指揮部、市應急指揮部成員單位之間的應急工作,并督促落實;組織有關地方、單位和專家分析災害發展趨勢,評估災害損失及影響;組織應急救援新聞發布;負責各類文書資料的準備和整理歸檔;指導縣(市、區)突發地質災害應急指揮部的業務工作;承擔市應急指揮部交辦的其他工作等。

      3.2  市應急指揮部成員單位職責

      溫州軍分區:負責組織所屬現役部隊和民兵預備力量,歸口協調駐溫部隊參與突發地質災害應急救援行動。

      市委宣傳部:負責啟動突發地質災害應急處置工作輿論引導響應機制;引導、管控相關輿論;開展災情信息發布和宣傳報道工作;協助做好涉及境外媒體接待服務工作。

      市教育局:負責組織指導災區教育部門和學校疏散轉移受災害威脅區域師生;指導恢復教育秩序,修復受損毀校舍,調配教學資源,協助解決災區學生就學問題;開展地質災害防治和應急知識進校園工作。

      市公安局:負責維護災區社會治安秩序;協助受災害威脅區域的人員疏散轉移;做好災區交通疏導和道路管控工作。

      市民政局:負責指導遇難人員善后處置工作;協助保障災民基本生活需求。

      市財政局:負責市級專項防治、應急與救災工作經費保障和監督;協同爭取省級財政補助資金。

      市自然資源和規劃局:負責組織開展群測群防、專業監測和預報預警等工作;承擔地質災害應急救援技術支撐工作;派遣專業技術隊伍參與現場救援;提供受災區域測繪成果資料和地理信息服務;開展衛星導航定位、遙感信息獲取和災區地圖制作;參與災情評估分析和提供地質災害應急調查技術報告;開展因突發地質災害造成的林業資源損害調查、評估和恢復工作。

      市住建局:負責指導開展災區危房調查評估,并提出整改措施。

      市交通運輸局:負責組織搶修受損毀公路的交通設施;協調調度應急救援保障車輛。組織協調指導和監督運營及在建公路水路建設管養單位,做好地質災害隱患的巡查、防治等工作。

      市水利局:負責指導開展因突發地質災害引發的次生洪澇災害處置工作;組織水利工程險情排查和受損毀水利工程修復;協助處理堰塞湖險情;做好雨情、水情監測工作。

      市農業農村局:負責指導災區農業生產救災和災后恢復生產工作;組織開展災區動植物疫情監測和控制;配合做好地質災害避讓搬遷小區項目工作。

      市文化廣電旅游局:負責指導監督旅行社建立健全地質災害安全防范管理制度;督促旅行社做好地質災害風險預警和提示工作;組織指導災區團隊游客疏散撤離;協同處理應急救災工作中涉外、涉臺事務。

      市衛生健康委:負責指導災區醫療救援、疾病預防控制和衛生監督工作;組織開展受災人員的心理援助工作。

      市應急管理局:負責全市突發地質災害應急工作的組織指揮、統籌協調和督促指導工作。

      市綜合行政執法局:指導受損毀供水、供氣等公共設施搶修。

      市武警支隊:負責組織指揮所屬武警部隊參與突發地質災害應急救援工作;加強對救災物資集散點、儲備倉庫等地的警戒工作。

      市氣象局:負責提供地質災害預報預警所需氣象資料信息,聯合開展地質災害氣象風險預報預警工作,對災區的氣象條件進行監測預報。

      溫州電力局:負責開展電網恢復和電力設施搶修工作,恢復災區生產和生活用電,提供應急搶險救援所需電力保障。

      市消防救援支隊:負責組織消防救援隊伍參加以人員搜救為重點的應急處置和救援工作

      溫州通信發展辦公室:組織、協調通信運營企業搶修和維護通信設施,保障應急搶險救援指揮和現場通信暢通,協調各通信運營企業及時發布突發地質災害預警信息。

      省第十一地質大隊:負責突發地質災害應急處置技術服務和監測設備等技術保障,協同相關部門組織應急技術專家協助救援。

      市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市水利局、市應急管理局、市氣象局等部門負責將可能引發次生地質災害的其他突發事件信息通報市應急指揮部辦公室和相關成員單位。

      3.3  現場指揮部

      發生特別重大、重大、較大突發地質災害后,市應急指揮部在搶險救援現場接管屬地現場指揮部。

      現場指揮部統一指揮和組織實施現場應急處置工作,設立相關工作組,做好搶險救援、轉移安置、監測預警、調查評估、醫療救治、后勤保障、新聞宣傳等工作?,F場指揮部指揮長由市應急指揮部指揮長指定,各專項工作組組長由現場指揮部指揮長指定。

      搶險救援組:由市應急管理局牽頭,市公安局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市武警支隊、市消防救援支隊等單位和事發地縣(市、區)政府組成,負責搶險救援和應急排險工作。

      轉移安置組:由事發縣(市、區)政府,市公安局、市民政局、市自然資源和規劃局、市應急管理局等部門組成,負責災區群眾的轉移、臨時安置等工作。

      監測預警和調查評估組:由市自然資源和規劃局牽頭,市水利局、市應急管理局、市氣象局、省第十一地質大隊等部門和事發縣(市、區)政府負責人及有關專家組成,負責現場應急調查、監測預警、風險評估、研判會商和提出應急處置對策建議等工作。

      醫療救治組:由市衛生健康委牽頭,市民政局和事發地縣(市、區)政府負責人組成,負責醫療衛生救援和遇難人員善后工作。

      后勤保障組:由市應急管理局牽頭,市民政局、市財政局、市交通運輸局、溫州電力局等單位和事發地縣(市、區)政府負責人組成,負責后勤保障工作。財政部門提供后勤資金保障。

      新聞宣傳組:由市委宣傳部牽頭,市自然資源和規劃局、市應急管理局等部門和事發地縣(市、區)政府負責人組成,負責信息發布、輿情收集、輿論引導等工作。

      專家保障組:市應急管理局會同有關部門組建應急專家庫,抽調相關專業領域成員組成專家組,健全突發地質災害應急管理決策咨詢機制,為突發地質災害應急指揮輔助決策、應急救援、災害監測及趨勢預測、災害損失評估等提供技術支持和咨詢服務。

      3.4  縣(市、區)突發地質災害應急指揮機構

      各縣(市、區)政府參照市應急指揮機構的組成和職責,根據實際情況成立相應的應急指揮機構,負責領導、指揮和協調本行政區域內的突發地質災害應對工作。

      4  預防預警機制

      4.1  預防和監測

      4.1.1 編制地質災害隱患點、風險防范區應急預案

      鄉鎮政府(街道辦事處)應針對當地已查出的地質災害隱患點、重點風險防范區編制應急預案,將群測群防工作落實到責任單位和責任人,將防災明白卡、避險明白卡發放到防災、監測責任人和受威脅區域的人員手中。

      4.1.2  加強監測預警能力建設

      各級政府及相關部門要加強地質災害群測群防和專業監測網絡建設,研發和推廣普適型專業監測設備,加強地質災害群測群防員隊伍建設,建立健全地質災害基礎信息數據庫,加大數據共享力度。提升地質災害早期識別和預報預警能力,及時發布區域突發地質災害氣象風險等級“五色圖”。自然資源和規劃、交通運輸、水利、氣象等部門要在受地質災害威脅嚴重的人口密集區、公路鐵路航道干線及礦山、化工園區等重點工程地段,建立氣象、水文和地質災害專業監測點。

      4.1.3  地質災害險情排查和巡查

      地質災害易發區內的縣(市、區)政府、鄉鎮政府(街道辦事處)要組織開展地質災害隱患點、風險防范區定期專業調查與日常排查、巡查工作,及時更新風險調查成果,摸清地質災害風險隱患,加強對地質災害重點地區風險監測和防范,劃定地質災害危險區,設置危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線。

      4.2  等級預報預警及響應措施

      4.2.1  信息收集與分析

      各級自然資源和規劃、氣象部門要及時收集、整理與地質災害預報預警有關的數據資料和相關信息,開展地質災害中短期趨勢預測,對未來可能發展趨勢及影響作出評估,提出預防或應急措施建議。建立地質災害監測、預報預警等資料數據庫,實現信息共享。

      4.2.2  預報預警分級

      各級自然資源和規劃、氣象部門要科學設定地質災害預報預警指標,研判突發地質災害發生的可能性高低,對可能發生突發地質災害相關區域及時進行預報預警。預報預警級別從低到高分為藍色預警(災害發生的可能性一般)、黃色預警(災害發生的可能性較高)、橙色預警(災害發生的可能性高)、紅色預警(災害發生的可能性很高)。應急管理部門根據各災種風險預報預警情況發布綜合預警。

      4.2.3  信息發布

      市級自然資源和規劃、應急管理、氣象等部門要建立應急會商和協調機制,聯合開展本行政區域內的地質災害氣象風險預報預警工作。預報預警結果及時報告本級政府,并通過突發事件預報預警信息發布平臺、廣播、電視、報刊、網站、手機客戶端、“安全碼”應用、短信、電子顯示屏等,向公眾、相關地區發布。預報預警信息包括突發地質災害可能發生的時間、地點(范圍)和等級等內容。

      4.3  等級預報預警響應

      預報預警信息發布后,按照分級負責、屬地管理的原則,采取響應措施(藍色預警等級不發布信息,各地根據地質災害氣象風險情況做好防范工作)。預警區域內的當地政府及村(社區)應立即將有關信息通知到地質災害隱患點、風險防范區的防災、監測責任人和危險區域內的人員,并采取相應防范措施;當地政府、有關單位和人員按照應急預案的要求,做好各項應急準備和應急響應工作。

      4.3.1  黃色預警響應

      自然資源和規劃、水利、應急管理、氣象等部門實行24小時應急值守,加大地質災害氣象風險預報預警密度;開展會商,研判地質災害發展趨勢;按照職責分工做好地質災害預防工作;開展預報預警區域地質災害隱患點、風險防范區的巡查與監測;做好地質災害預防工作情況的每日統計、分析和報告。

      4.3.2  橙色預警響應

      在黃色預警響應的基礎上,自然資源和規劃等部門滾動開展地質災害氣象風險預報預警;加強短時預警;必要時,當地政府組織做好地質災害隱患點、風險防范區的人員轉移等應急工作;市級應急專家隊伍與應急搶險救援隊伍做好待命準備。

      4.3.3  紅色預警響應

      在黃色、橙色預警響應的基礎上,當地政府要做好地質災害隱患點、風險防范區等受災害威脅區域的人員轉移等應急工作;市應急指揮部辦公室視情派遣應急專家隊伍與應急搶險救援隊伍進駐預警區域。

      4.4  風險識別管控

      4.4.1  風險識別

      市自然資源和規劃局、市氣象局根據需要及時組織開展地質災害風險會商研判,向市應急指揮部辦公室報告研判結果;市應急指揮部辦公室組織有關成員單位和地方會商研究,識別和研判可能發生的地質災害風險。

      4.4.2  風險提示

      在災害性天氣來臨之前,市自然資源和規劃局分析地質災害隱患風險,劃定風險類型、風險等級和風險區域,形成風險識別圖,列出風險清單,提出管控要求,報市應急指揮部辦公室。

      4.4.3  風險管控

      縣級應急管理局、自然資源和規劃部門根據風險提示單和地質災害“風險碼”,逐項落實管控措施,形成風險管控表,并報市應急管理局、市自然資源和規劃局;市應急指揮部有關成員單位負責督促地方落實管控措施,公安、交通運輸部門負責提供交通管控信息,有關工程主管部門負責本行業(領域)的地質災害風險管控。

      5  應急處置

      5.1  信息報告

      5.1.1  報告流程及時限

      發現或接報突發地質災害事件的鄉鎮政府(街道辦事處),應立即向當地基層自治組織和群眾示警,同時向上級政府及應急管理、自然資源和規劃等部門報告。當發生有人員傷亡的地質災害時,事發地縣級政府及應急管理、自然資源和規劃部門分別及時向市委市政府值班室、市應急管理局、市自然資源和規劃局電話報告或通過緊急信息報送渠道報告,并在事發1小時內書面報告相關情況(同步報送省委省政府總值班室、省應急管理廳和省自然資源和規劃廳)。其中造成3人以上死亡的突發地質災害事件,事發地縣級政府及應急管理、自然資源和規劃部門應采取一切措施盡快掌握基本情況,30分鐘內口頭報告、1小時內書面報告市委市政府值班室、市應急管理局、市自然資源和規劃局(同步報送省應急管理廳和省自然資源和規劃廳)。當發生無人員死亡的一般地質災害時,事發地縣級應急管理、自然資源和規劃部門應在事發2小時內將災害情況報告市應急管理、自然資源和規劃部門。

      5.1.2  續報和終報

      根據突發地質災害發展變化以及應急處置和救援工作進展,原速報單位要及時做好有關情況的續報和終報工作。

      5.1.3  信息報告內容

      信息報告內容主要包括突發地質災害事件發生的地點和時間、地質災害類型、災害體規模等級、傷亡人數、直接經濟損失、已采取的措施、可能的引發因素、發展趨勢以及先期處置情況等。

      國家、省和市對突發地質災害災情報告另有規定的從其規定執行。

      5.2  先期處置

      突發地質災害所在地縣(市、區)政府、鄉鎮政府(街道辦事處)、村(社區)及有關責任單位發現或接報突發地質災害事件后,應立即派人趕赴現場開展調查,采取劃定危險區、設立警示標志、封鎖進出道路、設置轉移路線等必要的先期處置措施,防止災情進一步擴大和防范二次或次生災害。情況緊急時,可先行組織搜救被困或失聯人員,應強行組織避險轉移、疏散撤離受災害威脅區域人員。

      突發地質災害所在地縣(市、區)政府在接到突發事件報告后,應當發揮110社會應急聯動工作機制作用,各有關部門和單位按照應急聯動指令,迅速采取排險措施,劃定地質災害危險區,設置明顯警示標志,組織受災害威脅區域的人員轉移避讓,開展搶險救援。

      5.3  應急響應

      當發生一般、較大、重大、特別重大突發地質災害時,分別啟動Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。按照預防為主的原則,根據地質災害風險程度視情啟動應急響應,加強地質災害防御工作。

      因發布地質災害氣象風險預報預警需轉移總人數在1000人以下的,可視情啟動Ⅳ級應急響應。

      因發布地質災害氣象風險預報預警需轉移總人數在1000人以上、5000人以下的,可視情啟動Ⅲ級應急響應。

      因發布地質災害氣象風險預報預警需轉移總人數在5000人以上、20000人以下的,可視情啟動Ⅱ級應急響應。

      因發布地質災害氣象風險預報預警需轉移總人數在20000人以上的,可視情啟動Ⅰ級應急響應。

      Ⅳ級應急響應由市應急指揮辦公室決定啟動,Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應由市應急指揮部決定啟動。防汛防臺有關地質災害防御響應措施,可與防汛防臺響應措施一并實施。

      5.3.1  Ⅳ級應急響應

      啟動Ⅳ級應急響應,災害發生地縣(市、區)政府牽頭負責應急處置工作。市應急指揮部辦公室跟蹤指導應急救援工作,必要時派員赴現場指導,視情接管。市級層面應急響應措施如下:

      (1)市自然資源和規劃局、市水利局、市應急管理局、市氣象局等單位加強值班,密切關注雨情、水情,加大突發地質災害氣象風險預報預警密度,及時發布預警信息,下發風險提示單,通報有關成員單位,督促各地加強巡查與監測;

      (2)市應急指揮部辦公室組織自然資源和規劃、水利、應急管理、氣象等部門和當地政府會商,研判災害發展趨勢,掌握災情和應急情況,及時向市委市政府報告災情和應急處置情況;

      (3)市應急指揮部辦公室視頻連線有關縣(市、區)地質災害應急指揮機構進行部署調度;

      (4)市應急指揮部辦公室指導災區和預警區所在地政府組織轉移受災害威脅區域的人員,并做好地質災害應急處置工作;

      (5)市應急指揮部辦公室根據需要派出工作組趕赴現場,調派應急資源支援搶險救援;

      (6)市委宣傳部和市應急指揮部辦公室按照職責,關注和引導輿情,及時發布災情和救援動態。

      5.3.2  Ⅲ級應急響應

      市應急指揮部負責Ⅲ級應急響應,牽頭負責應急處置工作,視情爭取省指揮部辦公室給予指導和支持。市級層面在Ⅳ級應急響應的基礎上采取以下措施:

      (1)市應急指揮部在較大突發地質災害發生地接管現場指揮部,統一指揮災區應急處置和搶險救援工作;

      (2)市應急指揮部組織轉移受災害威脅區域的人員,組織指導會商研判發展趨勢,提出應急救援或處置對策;

      (3)市應急指揮部視情分別協調組織駐溫部隊、消防救援隊伍、專業技術隊伍和社會救援隊伍趕赴災區有序開展救援搶險;

      (4)市應急指揮部派出有關成員單位人員趕赴現場,開展監測預警、救治傷員、安置災民,以及搶修和維護道路、保障通信、供水、供電、供氣等應急處置工作;

      (5)市應急指揮部及時向市委、市政府和省應急管理廳報告災情和應急處置情況;

      (6)市自然資源和規劃局、市水利局和市應急管理局按照職責,加強指導預警區所在地政府組織地質災害重點巡查區和隱患點巡查與監測,組織受威脅區域的人員轉移等應急工作;

      (7)市氣象局滾動開展突發地質災害氣象風險預警預報。

      5.3.3  Ⅱ級應急響應

      啟動Ⅱ級應急響應時,市級層面在Ⅳ級、Ⅲ級應急響應的基礎上采取以下措施:

      (1)市應急指揮部在省指揮部指導下統一指揮災區應急處置和搶險救援工作;

      (2)市應急指揮部協調組織溫州境內及周邊地區的駐溫部隊、消防救援隊伍、專業技術隊伍和社會救援隊伍趕赴災區有序開展救援搶險;

      (3)市應急指揮部派出有關成員單位人員趕赴現場,開展監測預警、救治傷員、安置災民,以及搶修和維護道路、保障通信、供水、供電、供氣等應急處置工作;

      (4)市應急指揮部向市委、市政府報告突發地質災害應急工作進展情況;同步報送省委省政府、省自然資源和規劃廳、省應急管理廳;

      (5)市委宣傳部密切關注輿情,及時引導輿論,有序開展新聞發布;

      (6)市自然資源和規劃局、市水利局和市應急管理局按照職責,開展地質災害重點巡查區和隱患點的巡查與監測,以及受災害威脅區域的人員轉移安置等應急工作;

      (7)市氣象局負責開展突發地質災害氣象風險預報預警。

      5.3.4  I級應急響應

      啟動I級應急響應時,市級層面在Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級應急響應的基礎上加強采取以下措施:

      (1)市應急指揮部在省政府及有關部門指導下,開展應急處置工作,及時報告突發地質災害應急處置進展情況;

      (2)根據需要,市應急指揮部請求省政府相關部門給予支援。

      5.4  響應變更和結束

      市應急指揮部或市應急指揮部辦公室根據突發地質災害分級條件、發展趨勢和天氣變化等因素,適時調整應急響應等級;突發地質災害得到有效控制或消除后,結束應急響應。

      5.5  應急信息發布

      縣(市、區)政府或其設立的地質災害應急指揮機構應及時、準確、客觀、全面地向社會發布突發地質災害防范和應急搶險救援相關信息,發布的內容主要包括地質災害發生地點、發生原因、嚴重程度、損害情況、影響范圍、應對措施、應急工作和搶險救援進展情況等。

      各縣(市、區)政府在發布突發地質災害信息前應提前報告市應急指揮部,重大決策部署、災情、搶險救災情況等重要信息由市應急指揮部通過媒體統一對外發布。

      6  后期處置

      6.1  調查評估

      較大以上突發地質災害應急響應終止后,市應急指揮部(具體由辦公室)牽頭組織有關專家,會同災害發生地縣(市、區)政府,開展突發地質災害應急事件調查評估工作,查清事件的起因與過程,形成事件調查評估報告上報省政府。一般突發地質災害調查評估工作由災害發生地縣(市、區)政府負責落實,評估報告上報市政府。與防汛防臺有關的地質災害防御情況復盤可與防汛防臺工作復盤一起進行。

      6.2  恢復重建

      災區所在地縣(市、區)政府應制定恢復重建工作方案;落實救助、補償、撫慰、撫恤、安置工作和恢復重建、地質災害點工程治理措施,幫助災區修繕、重建或遷建因災倒塌和損壞的住房、校舍、醫院等;修復因災損毀的道路,水利、通信設施,供水、供電、供氣等公共設施和農田等;做好受災人員的安置,幫助恢復生產生活秩序;市級相關單位按照各自職責給予指導和幫助。

      對于重大、特別重大突發地質災害,積極申請省發展改革委、省財政廳、省自然資源和規劃廳、省應急管理廳等部門的指導和支持。

      7  應急保障

      7.1  隊伍及裝備保障

      突發地質災害應急救援隊伍由駐溫部隊、消防救援隊伍、市級相關單位以及縣(市、區)政府建立的專、兼職應急救援隊伍等組成。鼓勵有條件的鄉鎮(街道)、村(社區)及企事業單位建立兼職應急救援隊伍,提高先期處置和快速救援能力,同時依托社會力量組建志愿者隊伍,確保災害發生后應急救援隊伍及時到達。各應急救援隊伍要加強隊伍建設和管理,專業隊伍配置生命探測、土石方清理、個人防護等必要裝備、器材,并加強培訓;借助“安全碼”實現精準管控和救援。

      7.2  資金保障

      市本級和各縣(市、區)政府應將應對突發地質災害的應急物資器材采購、預案演練與救援隊伍補助等資金列入年度財政預算;發生突發地質災害時,財政部門應依據《溫州市突發公共事件財政應急保障專項預案》及時安排撥付相關資金。處置突發地質災害所需財政負擔的經費,按照現行財權事權和支出責任劃分原則,分級負擔。

      7.3  物資保障和避災場所

      各級政府及有關部門要建立健全應急物資保障體系,制定應急物資儲備目錄清單,建立應急物資儲備數據庫。完善重要應急物資的生產、儲備、調撥、更新、登記、監管和緊急配送機制;建立健全社會化應急物資保障體系,采取實物儲備、商業儲備、產能儲備等方式,確保應急所需物資的及時供應。緊急情況下可依法征用、征集。建設完善應急避災場所,儲備用于災民安置、醫療衛生保障、生活必需等必要的專用物資。

      7.4  技術保障

      各級政府要加大地質災害科學技術研究和成果開發利用工作力度,加強人員賦碼轉移、搶險救援等信息技術應用,提高地質災害應急能力和水平。充分發揮自然災害風險防控和應急救援平臺、地質災害風險管控平臺作用,及時發布地質災害預報預警信息、地質災害風險防范區預警提示信息和專業監測點異常信息。全面推廣突發地質災害風險等級“五色圖”、應急管理“安全碼”應用。各級應急管理部門要牽頭,并會同同級自然資源和規劃部門建立突發地質災害應急救援專家庫,重點縣(市、區)政府要建立技術指導中心,選擇技術支撐單位提供全方位、全天候技術服務,為地質災害應急工作提供技術支撐。

      7.5  通信與信息保障

      加強地質災害監測、預報、預警信息系統建設,充分利用現代通信手段,將有線電話、衛星電話、手機終端、移動單兵及互聯網等有機結合起來,建立覆蓋全市的地質災害防治和應急信息網絡,利用微信、浙政釘群等實現信息共享。

      8  預案管理

      8.1  預案編制與實施管理

      本預案將根據法律法規修改、部門職責或應急資源變化、實際應用中出現新問題等情況進行修訂。各縣(市、區)政府根據本預案,結合當地實際,制定本轄區的突發地質災害應急預案,并根據實際制定配套操作手冊,開展預案電子化、智能化工作。各縣(市、區)突發地質災害應急預案自印發之日起20個工作日內報送市應急管理局備案。市應急管理局適時對各地編制、修訂和預案演練等情況進行監督檢查。本預案原則上每三年修訂一次,如遇重大法律法規和國家政策調整,及時予以重新修訂。

      8.2  預案宣傳、培訓與演練

      市應急管理局會同市自然資源和規劃局等部門制定應急演練計劃,組織各地開展預案宣傳、培訓和演練,市級應急演練每兩年至少組織1次。

      8.3  獎勵與責任追究

      對在突發地質災害應急工作中表現突出的單位和個人,按照《地質災害防治條例》《浙江省地質災害防治條例》和《浙江省行政獎勵暫行辦法》等相關規定予以行政獎勵。對在突發地質災害應急工作中失職、瀆職的人員,按照有關法律法規規定追究相應責任。

      8.4  預案實施

      8.4.1  甌江口產業集聚區管委會和浙南產業集聚區管委會職責參照各縣(市、區)政府職責執行。

      8.4.2  本預案自印發之日起實施,《溫州市突發地質災害應急預案》(溫政辦〔2017〕82號)同時廢止。

      8.4.3  本預案由市應急管理局負責解釋。

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